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黑龙江牡丹江市商务局:加强肉菜流通追溯体系建设的几点思考

2019-04-15 15:56:46 中国绿色产品溯源平台 阅读

黑龙江省牡丹江市商务局

加强肉菜流通追溯体系建设的几点思考

2010年以来,商务部开展了肉类蔬菜流通追溯体系建设,探索运用物联网技术解决产品溯源问题。肉类蔬菜流通追溯体系的建立,提高了流通主体的安全责任意识,强化防范措施,形成溯源追责机制,创造放心肉菜渠道品牌;有利于消费者查询和维权,改善消费预期,促进消费;有利于增强政府部门对问题食品的发现和处理能力,提高食品安全监管和公共服务水平;有利于促进现代流通体系的不断完善,提高市场运行调控水平;有利于促使生产者按照食品安全标准从事生产加工,从源头提升产品质量安全水平。

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  经过多年的建设和运行,全国58个试点城市肉菜流通追溯体系虽然成效明显,但在实践过程中也遇到了许多困难和问题,主要有以下几点: 

一是各阶层认知度不高。

追溯体系作为提高监管效率、促进流通组织化程度的一种技术支撑手段,主要解决肉类蔬菜流通来源追溯难、去向查证难等问题,不断增强质量安全保障能力,其作用发挥更多是隐性的,是在背后提供服务保障的,对广大消费者来说,直接的感觉并不明显,食品不出现安全问题,显现不出追溯的重要性,因而社会认知度和认同感不高。甚至我们的监管者以及媒体对其潜在的、长期的作用也认识不足,甚至被社会舆论误解。

二是各企业参与度不足。

肉类蔬菜流通追溯体系是由政府主导投入建设的,广大企业和经营者是由政府引导参与的,在运行过程中,企业发现额外增加了劳动负担,在缺乏制度约束和激励机制的作用下,难以激发经营者参与热情。

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三是缺乏法规制度约束。

肉菜流通追溯体系试点刚刚结束,还有很多工作需要完善和总结,所以在国家层面还没有出台相应的法律法规,在依法行政的前提下,由于缺乏强有力的制度保障,经营者主体责任意识淡薄和长期形成的传统销售和消费方式,都给推进肉蔬追溯体系建设带来阻力和障碍。

四是系统使用效率不高。

从牡丹江市和东北地区看,农产品流通的组织化程度依然偏低。夏天时,消费者主要在早晚市上购买肉类蔬菜,冬天又以窖贮菜为主,超市、农贸市场肉菜流通比例并不高;由于市民习惯即买即走,存在“肉菜不会出大事”的思想,很少主动索要追溯小票,给上传数据造成难度。在长期形成的销售和消费习惯影响下,经营主体以及大部分从业人员的责任意识也比较薄弱,农贸市场使用效率明显低下,尤其是打票率,平均水平不足20%,这也是客观上给社会舆论造成误解的主要因素。

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  为推动肉菜流通追溯体系的不断完善和深入,并为重要产品追溯体系建设提供借鉴,还应创造好以下基本条件: 

1

进一步认清肉菜流通追溯体系建设的意义。

肉类蔬菜等食品安全事件时有发生,已经引起广大消费者的普遍担忧和社会各界广泛关注。加强肉类蔬菜流通监管,从源头提升产品质量安全,是势在必行的工作,不是可有可无的工作。从消费者到监管者,特别是各级领导必须正确看待,统一认识,是重大民生工程,不能当成一般的工作去对待。肉菜追溯体系建设作为政府实事项目,各级必须下决心下大力气去抓好抓实抓出成。

2

制定肉菜流通追溯相关法规。

要使肉菜流通追溯工作长期稳定地运行下去,还必需依靠法律手段。很多地区都出台了肉菜管理相关规定,但都不是政府规范性文件,缺乏权威性,建议省级以上商务部门会同有关部门,研究支持肉菜等农产品流通追溯的相关法规,实现“来源可查,去向可追,责任可究”,并作为市场新办和年审必备条件,切实强化企业食品安全第一责任人的法定责任。

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3

加强部门间的沟通与协作。

肉菜流通追溯体系涉及到生产、流通、消费各个领域,省级以上商务部门要积极协调农业、市场监管等部门,建立部门间的协作机制,明确分工、落实责任,加强考核,通过各部门形成合力,共同推进食品质量安全信息追溯工作。

4

加强流通现代化建设。

各级政府积极引导鼓励企业加强现代化管理工作,重点提高信息化水平,鼓励运用大数据、区块链等先进技术,不断提高追溯的智能化和准确性。推动电子结算,强化市场主办方及经营者食品安全第一责任人的主体责任。

山东德州市建设重要产品追溯体系纪实

2016年,德州市经过积极争取,拿到山东省重要产品追溯体系建设示范城市项目。之后,德州市商务局积极开展设计搭建全市可追溯管理平台,培育各行业标准化龙头追溯企业,对接测试各级数据接口等工作。目前,已培育了一批覆盖生鲜批零、特色商品、电子商务等领域的标准化追溯企业,形成了涵盖种植养殖、生产加工、批发物流、零售团消等环节的“来源可查、去向可追、责任可究”的全链条追溯体系,有力地促进了质量安全综合治理,提升了产品质量安全与公共服务水平。

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入围全省重要产品追溯体系示范市

  2016年,商务部确定山东、宁夏、上海、厦门三省一市开展重要产品追溯体系建设示范工作。德州市抓住机遇,积极争取,成功入围全省重要产品追溯体系示范市,示范市建设于同年7月正式启动。
  经过两年多深入扎实的建设工作, 2018年12月底全市追溯体系基本建设完成。整个项目覆盖了全市6个县市区(德城区、禹城市、乐陵市、夏津县、经开区、运开区),共18家企业、 330个节点。包括1家蔬菜批发市场、 1家大型连锁超市、 4家扒鸡生产企业、 2家团体采购单位、 1家电商平台和9家市级食用农产品可追溯供应商。其中,批发市场、大型商超、大中型扒鸡生产企业的覆盖率均达到80%以上,其它均为各行业的龙头企业。
  2018年10月,德州市顺利通过了省商务厅组织的考核验收和专家评审,成绩位列全省4个示范市第一名。同时,德州市作为省示范市代表迎接了国家商务部对“重要产品追溯体系建设示范省”的现场考核和督导。商务部领导与专家评审组进行认真检查和细致的调研后,认为德州市重要产品追溯体系示范市建设项目符合国家和省相关要求,按设计方案全面完成了建设任务并投入运行,并针对不同企业产品特点和个性化需求,采用多种新技术新模式,特色鲜明,具有较强的可推广性。  

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重要产品及关键节点全覆盖

  德州市的重要产品追溯体系包括一个平台、六大体系。一个平台是市级重要产品追溯管理平台,六个体系为“互联网+批发市场”新型市场追溯体系、批零全链条商超追溯体系、批配结合到餐桌消费的团体消费企业追溯体系、“追溯+电商平台”农产品区域电子商务追溯体系、“追溯+精准扶贫”的市级食用农产品可追溯供应商追溯体系、“养加销”全链条的扒鸡特色产品追溯体系。
  通过建立管理平台,完善基础设施,初步达到了种植养殖、生产加工、批发物流、零售团消等环节“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的目标;基本实现了全市重要产品关键流通节点全覆盖,提升了全市可追溯体系信息化水平,为确保人民群众的食品安全打下了坚实基础。截至目前,全市各节点共上传平台有效数据700余万条,消费者扫码38万余人次。

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创新机制确保系统长效运转

  在建设过程中,市商务局先后5次组织奖补企业项目负责人培训。明确了重要产品追溯体系建设的意义,讲清楚为什么建、怎么建、建到什么程度以及考核验收如何实施、准备哪些材料等问题。
  同时,市商务局做好服务者,充分尊重企业意愿,不干涉企业建设具体问题。对于建设进度快、效果好、投资比例高的企业,我们积极争取在奖补资金上给予适当倾斜,反之相应核减。我们还根据企业的建设需求组织外出考察学习,借鉴外地经验。

大数据监管,群众放心,企业受益

  重要产品追溯体系的建成,进一步提振了全市安全消费信心。推进重要产品追溯体系建设是惠民生、促消费、稳增长的重要举措,有利于促进生产者按照食品安全标准从事生产加工,从源头提升产品质量安全水平。目前,我市已在德百超市大楼店、天衢店、澳德乐店和扒鸡美食城湖滨店、高地店、东方店建设6家追溯体验店。这些店在电子价签上有可追溯二维码,消费者在交易前就可查到产品来源,改变了原有交易后生成二维码进行扫描查询模式,变事后追溯为事前追溯,得到社会普遍认可。


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